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        哪些机构可以建设交易平台——《电子招标投标办法》第六条释义

        浏览次数: 日期:2014年4月8日 09:59

         

        小编的话:《电子招标投标办法》已于2013年5月1日起施行,如今已有不少机构建成或正在考虑建设电子招投标系统。为了让大家更好地理解和利用电子招投标,我们将陆续发送《办法》核心条文的解读。解读人:张利江,其于2003年始探索招投标业务的电子化,于2008年主持建成了全国第一套全流程网上招投标平台并建议国家对电子招标投标予以立法认可;自2009年起全程参与了《电子招标投标办法》的起草编制,在2012年被国家发改委借调帮助中国招标投标协会专职从事该办法的论证、调研等工作。

         

        《电子招标投标办法》条文

         

          第六条  依法设立的招标投标交易场所、招标人、招标代理机构以及其他依法设立的法人组织可以按行业、专业类别,建设和运营电子招标投标交易平台。国家鼓励电子招标投标交易平台平等竞争。

         

        【条文解读】

         

          本条明确了交易平台建设和运营机构的合法主体及不同交易平台之间平等竞争的原则

         

          开展电子招标投标,是招标人或招标代理机构开展电子商务活动的一部分,属于信息化管理范畴。招投标交易选用何种类型的交易平台应由招标人或招标代理机构等市场主体自主决策。这个道理,如同企业选择财务管理软件、销售管理软件等信息服务一样,政府不应就此对市场主体插手干预。因为政府的性质和结构决定了它在直接的生产和商业活动中不具有民间企业所具有的市场适应性和竞争力。所以,政府应当尽量从市场活动中退出,更不应该直接经营企业和干预企业的人财物、产供销决策。

         

        一、无权建设运营交易平台的主体

         

          大量的实践证明,靠政府用行政力量来推行政府主导建设的交易平台的应用,有悖于尊重市场规律的内在要求,是替招标投标活动当事人选择交易载体的事项做主。从各地方政府建设交易平台的效果来看,也是弊大于利。政府主导建设的交易平台目前普遍存在投入成本大、收费高、升级改造慢、功能单一的现象;一些招标人、招标代理机构、投标人对此怨声载道;一些交易中心也是满腹委屈,抱怨干了件吃力不讨好的事情。

         

          政府行使公权力,应当恪守“法无授权不可为”的原则,依据法定明文授权和程序有效实施行政管理,即各级人民政府发展改革部门和有关招标投标行政监督部门不得建设、运营交易平台。县级及乡镇地方政府的招标投标交易场所、设区市以上人民政府招标投标行政监督部门下属的未实现统一规范管理的各招标投标场所均无权建设运营交易平台。

         

          对于放开约束、由市场主体建设运营交易平台,一些业内人士担心会导致更大的重复建设和资源浪费。这种担心其实是不必要的。市场条件下某种程度的重复投资,往往是一种竞争的必要。在开放竞争条件下,市场主体受到预算的硬约束,成本投入会适可而止,不同主体之间的重复投入会通过竞争机制的优胜劣汰而得到解决;更何况电子招标投标系统建设运营技术壁垒较高,不可能有很多企业愿意花巨资去从事相关技术的研发和推广。计划经济的实践早已证明,政府垄断造成的重复投资和资源浪费,往往比开放竞争造成的资源浪费来得更为严重。

         

         

        二、依法设立的招标投标交易场所建设运营的交易平台适用的行业和专业类别

         

          由于电子招标投标系统建设是一个全新的课题,需要探索未知并不断加以改进完善。

         

          属于政府下属行政编制或事业单位性质的各级招标投标交易场所在信息技术方面并不占据优势,没有也不可能有创新改进的动力和压力。更何况,除常见的房屋建筑和市政工程项目外,招标投标活动还涉及到水利、交通、冶金矿产、石油化工、电力、机械机电等众多行业不同专业,电子招标投标系统应当满足不同行业不同专业的个性化需求。  多年的实践也已证明,由政府下属的单位主导建设的电子招标投标系统是不可能满足不同行业、不同专业的个性化需求的,所以其不适合建设运营各类别、各专业的交易平台。

         

          但当政府作为招标人时,为实现其对政府投资工程和政府采购项目的直接监控和系统管理,可以由政府依法设立的招标投标交易场所建设运营适用于政府投资工程和政府采购项目的交易平台。根据《招标投标法实施条例》第5条的规定,依法设立的招标投标交易场所是指设区市以上地方人民政府建立的统一规范的招标投标场所;按现行国家规定,应当进入招标投标交易场所交易的项目仅限于全部使用国有资金投资,以及国有资金投资占控股或者主导地位的房屋建筑工程项目和市政工程项目(国家公共资源交易平台方案出台后可能会做调整)。故设区市以上地方人民政府设立的统一规范的招标投标交易场所建设运营的交易平台应当仅限于房屋建筑工程项目和市政工程项目的应用。如市场主体有意向、有能力建设或提供适合于上述专业项目的交易平台的,政府也应当尽量避免与民争利去建设运营,可以通过政府采购服务的方式实现。

         

          综上,设区市以上地方政府设立的统一规范的招标投标交易场所可以建设运营交易平台,但适用的类别限于政府投资工程和政府采购项目,适用的专业限于房屋建筑工程和市政工程。当然其可以通过服务采购方式运营该类别、专业的交易平台。

         

        三、市场主体可以建设各类别、各专业的交易平台

         

          适用于企业投资的各行各业的招标投标活动的交易平台,应当由企业自主建设运营,有利于企业及其项目单位按照专业化运营以及内部管理的系统性要求选择电子招标投标交易平台建设和运营模式。各级招标投标交易场所应当放开限制,允许各类企业建设运营的交易平台部署进场,以实现招标投标的交易场所更好地为招标投标当事人提供场地服务和信息服务、为监管提供便利条件的初衷。

         

        四、各类交易平台平等竞争

         

          “国家鼓励电子招标投标交易平台平等竞争”,这意味着各交易平台运营机构应当通过规范经营、科学管理、技术创新、优质服务和合理收费提高市场占有率,其经营范围不得因建设主体、所处行业地区,以及所有制的不同而有所限制或歧视。

         

          作为市场主体,招标人或招标代理机构有权选择包括依法设立的招标投标交易场所建设的交易平台在内的各类交易平台开展电子招标投标活动,任何单位和个人不得为招标人或招标代理机构指定交易平台。根据《反垄断法》和《反不正当竞争法》中关于禁止滥用行政权力排除、限制竞争的规定,招标投标行监督部门及招标投标交易场所不得滥用行政权力限定他人使用其指定的交易平台提供的服务,包括各交易中心建设运营的交易平台在内的各类交易平台不能形成行业或地区垄断。招标投标行监督部门和具有公共服务职能的招标投标交易场所不得滥用行政权力限制外地交易平台进入本地市场

         

        ——来源 张利江,律师、招标师,北京大成(上海)律师事务所高级顾问

        所属类别: 行业新闻

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