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        法务 | 带你深入了解上海自贸区新增开放“31条”

        作者:京盛凯-项丹浏览次数: 日期:2014年7月16日 15:10

            上海自贸区新增的扩大开放措施敲定,是31条,已非此前44条的版本。7月1日,上海市政府新闻办举办新闻发布会,解读2014版上海自贸区负面清单。会上发布了上海自贸区新增的31条扩大开放措施,其中服务业领域14条,制造业领域14条,采矿业领域2条,建筑业领域1条。

            这31条措施于6月28日刚刚获得国务院批准,可谓新鲜出炉。上海自贸区管委会常务副主任戴海波说,这31条措施没有涉及法律的调整,就涉及两部国务院法规、规章,国务院批准后,就可以进行实施。这意味着,从国务院批准之日起,这31条均可以在自贸区实施。

            下面,自贸区邮报就请来相关行业专家、企业高管,为各位献上一份热腾腾的逐条解读。 

        1. 允许外商以独资形式,从事提高原油采收率(以工程服务形式)及相关新技术的开发应用。(B采矿业-B07石油和天然气开采)

            Martec迈哲华(上海)投资管理咨询有限公司能源电力总监曹寅点评:允许外资进入前,外资以合资的形式在上述领域里开展业务。可以举个例子,比如壳牌与中石化的合作。外资通过合作的方式进入中国市场,而国内的市场基本由“三桶油”占领,还有少部分民企通过招标进入。但外商合资不多,领域也有限。主要是在页岩气等需要高难技术的非常规资源项目上合作。因为这些项目,国内的企业经验和技术比不上外资。 

        2. 允许外商以独资形式从事物探、钻井、测井、录井、井下作业等石油勘探开发新技术的开发与应用。(B采矿业-B07石油和天然气开采)

            Martec迈哲华(上海)投资管理咨询有限公司能源电力总监曹寅点评:在这些领域,外资进入后,冲击肯定会有,但影响不大。因为国内的这部分业务主要控制在“三桶油”手中。即使向外招标,“三桶油”旗下的油服企业也有优势。而且,外资进入仍有一定壁垒:很多油田服务进入时采用的是招标形式,业主会从技术、价格、过往合作经营等方面进行考察。技术上,国外的许多油服公司确实很牛,但在价格上,他们与国内的企业相比没有优势。外资进入,对民营油服企业的影响会更大。因为国内的这些业务的业主主要就是“三桶油”,民营油服企业除了以招标形式进入,就是靠分包方式进入。你可以想像一下,盘子总共这么大,你现在让新的游戏者进入,它肯定会占掉部分盘子的内容。 

        3. 允许外商以合资、合作形式(中方控股)从事中国传统工艺的绿茶加工。(C制造业-C15酒、饮料和精制茶制造业)

            联合利华北亚区副总裁曾锡文点评:联合利华此前并未参与茶叶的初加工,所有的茶叶均是采购于合作供应商。目前也没有打算参与茶叶初加工。中国茶叶的问题在于,不同时间不同地方的茶叶,口味都不一样,因此难以实现工业化生产,后者需要品质能够保持稳定。立顿的优势在于拼配工艺,通过将不同地区、不同时间的茶叶进行拼配,从而使得产品的品质保持稳定。目前中国茶叶知名的都是一些品类,而非品牌,这一开放措施,可能促使未来品牌市场的发展。

        4. 允许外商以独资形式从事主要利用境外木材资源的单条生产线年产30万吨及以上规模化学木浆和单条生产线年产10万吨及以上规模化学机械木浆及同步建设的高档纸及纸板生产。(C22造纸和纸制品业)

            南京林业大学环境与发展系统工程研究所所长张智光点评:外商造纸企业早就进来了,造纸规模大一些,对环境的污染就会少一些,生产效率也会提高。这主要会冲击国内小型的造纸企业,还有就是对国内产品上的冲击。要求外商独资企业主要使用境外木材资源,一方面避免外资企业跟国内造纸企业的竞争,一方面也是对国内木材资源的保护。总体来说,是升级的政策,放开市场,对提高企业竞争力有好处。

        5. 允许外商以独资形式从事400吨及以上轮式、履带式起重机械制造。(C34通用设备制造业) 

            三一重工副总裁蒋之春点评:400吨以上属于大型起重机,目前中国市场上,徐工集团、中联重科、三一重工都能生产这类机械,并且技术方面没有问题。事实上,在起重机械方面,卡特彼勒等外资产品已经全面进入中国市场,上海自贸区放开后,对国内市场不会有太大冲击。 

        6. 取消对外商投资各类普通级(PO)轴承及零件(钢球、保持架)、毛坯制造的限制。(C34通用设备制造业) 

            上海一名改革研究学者点评:普通的开放,原先的限制已经到了可以取消的时候,国内的竞争已经比较充分了。 

        7. 取消对外商投资15吨级以下(不含15吨)液压挖掘机、3吨级以下(不含3吨)轮式装载机制造的限制。(C35专用设备制造业) 

            三一重工副总裁蒋之春点评:取消对外商投资15吨以下挖掘机的限制,会对国内市场有一定的冲击,但问题不是太大,国内产品的竞争力现在也不错。而15吨以上的挖掘机属于大型挖机机,现在国内的技术水平还不够,依然是洋品牌的天下,因此还没有放开。 

            此前,国内对外商投资3吨以下轮式装载机是限制的,其主要目的是为了保护国产品牌,防止受到外资的冲击。目前国内在这方面的研发和制造能力,已经完全能够满足市场需求,并且性能和价格优势明显,放开后不会有任何影响。而3吨以上,属于中型大型装载机,目前国内5吨做得还可以,5吨以上做得就不行了。

        8. 取消对外商投资一般涤纶长丝、短纤维设备制造的限制。(C35专用设备制造业) 

            上海一名改革研究学者点评:这也属于国内技术比较成熟的,开放不会有太大问题。

        9. 允许外商以独资形式从事汽车电子总线网络技术、电动助力转向系统电子控制器制造与研发。(C36汽车制造业)

            盖世汽车网总裁陈文凯点评:汽车电子总线网络技术、电动助力转向系统电子控制器,在汽车制造领域都属于前沿技术,目前主要是采埃孚等国外公司在做,外资合资占主导,中国本土企业所做的非常少。汽车电子总线网络技术好比就是人的神经系统,可以把整个汽车系统打通,是汽车智能化发展的方向,未来需求很广泛。上海自贸区开放后,有利于外资进一步为中国车企提供相关产品。 

        10.允许外商以独资形式投资与高速铁路、铁路客运专线、城际铁路配套的乘客服务设施和设备的研发、设计与制造,与高速铁路、铁路客运专线、城际铁路相关的轨道和桥梁设备研发、设计与制造,电气化铁路设备和器材制造、铁路客车排污设备制造。(C37铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业) 

            中国工程院院士王梦恕点评:铁路上用的所有的东西都是人命关天的,没有经过多次试验是不能进来的。就算外资进来了,中国不买你的,不理你的,还是没法落地,所以上述放开未来影响有限。目前,中国铁路系统现在国产化率非常高,高铁上跑的是我们自己做的和谐号机车,所有的轨道系统的其他东西都是我们自己做的。 

        11.允许外商以独资形式从事豪华邮轮、游艇的设计。(C37铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业)

            熔盛重工总裁办主任雷栋点评:中国企业在这方面和国外的差距目前还比较大。这就好比一个五星级酒店,中国企业盖房子可以,但内部的功能设计、配置,还需要国外专业的五星级酒店公司来做。同理,豪华邮轮、游艇的制造也一样,现在国内船厂可以制造,但设计一般都向国外公司购买。 

            上海自贸区放开后,对买方即船厂来说没有太大影响,但有利于国外公司进入自贸区开展业务,目前豪华邮轮、游艇是未来造船业的一个方向,随着国内游艇市场的继续发展,这方面的市场会越来越广阔。

        12.允许外商以独资形式从事船舶舱室机械的设计。(C37铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业)

            熔盛重工总裁办主任雷栋点评:同上。

        13.允许外商以独资形式从事航空发动机零部件的设计、制造和维修。(C37铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业)

            中航商用航空发动机有限责任公司相关人士点评:实际上,此前就有外商独资的发动机维修企业在国内提供维修业务,但因业务不佳而关闭。对于外商独资的发动机零部件业务来说,独资可以提高效率,但却不一定会有市场,所以不少外资发动机品牌进入中国都选择合资,这样可以获得中国航空公司的订单业务。

        14.允许外商以独资形式从事摩托车生产(排量≤250ml)。(C37铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业)

            某汽车行业分析师:不少外资摩托车企业已经和中国企业开展了多年的合作。不过这次只对外资开放了低于250ml排量的摩托车生产,一些品牌其实也具备大排量摩托车中国生产和销售的能力。 

        15.允许外商以独资形式从事大排量(排量>250ml)摩托车关键零部件制造:摩托车电控燃油喷射技术。(C37铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业)

            某汽车行业分析师:中国是摩托车生产大国,摩托车配件的生产规模也很大,但经营管理较为粗放,缺乏技术含量。在大排量摩托车的领域,中国的企业并不具有优势。可能是因为这个原因,对外资仍有限制。 

        16.允许外商以独资形式从事符合欧盟RoHS指令的电器触头材料及无Pb、Cd的焊料制造。(C38电气机械和器材制造业)

            上海一名改革研究学者点评:这要求高一些,可能国内没有。而欧盟RoHS指令本身也是一个技术壁垒,对产品有环保要求,这一块 

        17.允许外商以独资形式从事地方铁路及其桥梁、隧道、轮渡和站场设施的建设、经营。(E建筑业-E48土木工程建筑业) 

            国家发改委综合运输研究所研究员罗仁坚点评:目前在这个领域主要是国企在做。在这个方面,政策上都没有问题,对民间资本、外商都没有特别限制,但是具体实施,还得看外资的竞争力。 

        18.允许外商以独资形式从事盐的批发,服务范围限于试验区内。(F批发和零售业) 

            中国盐文化研究中心主任曾凡英点评:中国在食盐专营方面有严格规定,食盐有三个方面的许可:生产许可、批发许可、准运许可,目前许可审批权虽然由国家层面下放到省一级,但许可制度还在。

            食盐属于战略物资,其利润率和价格的确定,都由国家统一制定。价格的制定应该是由发改委、物价部门等统一制定。而产区的批发利润率,国家要求是控制在15%左右,小包装食品盐的零售价格的利润率是要求控制在20%以内。上海自贸试验区放开这条,对国内销售企业的影响不大。对于出口,这样可能是会刺激到有关食盐业务的对外销售,这样的话整个需求量上去了,可能会促进中国的生产。 

            目前中国的食盐产能是大量过剩,不太可能进口食盐。目前也仅是从外贸层面,有些少量的进口精盐,往往价格虚高,有价无市。今后也应该不太会有太多的进口。 

        19.允许外商以独资形式从事植物油、食糖、化肥的批发、零售、配送,粮食、棉花的零售、配送,取消门店数量限制。(F批发和零售业)

            中华粮网分析师张智先点评:总体上,还是反映上海自贸区开放的程度,在全国其他地方不会轻易推开,更多意义上代表开放的态度。粮油是大众消费,市场分散且广,不像金融服务,地域性更强一些。仅仅是在自贸区内推行,对国内企业和行业造成的影响比较弱,自贸区范围有限,这项改革辐射的范围也就有限。 

        20.取消对外商投资邮购和一般商品网上销售的限制。(F批发和零售业)

            上海跨境通国际贸易有限公司常务副总裁颜静点评:邮购是什么概念呢?比如,专门做一本书,里面有商品目录,通过邮路发到千家万户,很多人拿到邮购的目录本,根据上面提供的电话,订购自己想要的东西。在国内,麦考林就是这样一种做法。上世纪90年代,这种销售方式比较常见。这本书是通过邮递的渠道,发到千家万户的,一家企业能够通过邮递渠道去传播这些公开发售物,这在国内原来是受管制的。现在无非是放开了,但现在是互联网时代,放开也没有太大意义。早期没有互联网,在国内外,这都是相对传统的渠道,很多家庭主妇一般会通过目录来买东西。 

            1号店副总裁吴海泉点评:国家对外资企业在中国做网上销售确实是有限制的。沃尔玛当时入股1号店,我们的资本结构发生变化,在商务部我们是做了备案的。负面清单取消外资网上销售的限制后,沃尔玛应该是可以自己在中国做网上销售的。 

        21.允许外商以独资形式从事铁路货物运输业务。(G交通运输、仓储和邮政业-G53 铁路运输业) 

            北京交通大学教授赵坚点评:中国的铁路这一块是一个比较单独的体系,铁路货运这一块很复杂,连社会资本进入都很难,更别说外商了。 

        22.允许外商以合作形式从事道路客运站(场)经营。(G54道路运输业)

            北京交通大学教授赵坚点评:客运这一块,城市运输整个是在亏损状态,国家还在补贴阶段。 

        23.允许港、澳投资者以合资(外资比例不超过49%)、合作形式从事出入境汽车运输业务。(G54道路运输业)

            北京交通大学教授赵坚点评:这个倒还可以,有空间,这个领域的市场化程度较高一点。

        24.允许外商以独资形式从事国际海运货物装卸、国际海运集装箱站和堆场业务。(G55水上运输业)

            航运专家吴明华点评:这属于比较大的突破。目前外商在国内投资的集装箱堆场以及相对应地业务,基本上都是集中在沿海的主要港口,上海的外高桥、洋山等,这些都是合资的形式,业务范围就是限制在自有的企业开展业务。目前集装箱、堆场业务中,中资还是占主导地位。而集装箱班轮业务等运输这边的业务,如运线的开辟,运力的协调等业务,已经放得比较放开了,实际上已经有一些外商在境内设立了公司从事相关业务。

            堆场这一块的业务,如果能够做到外商独资,那么整个运作、分拨、周转的渠道会更加畅通。对国有企业来说,堆场的硬件、软件方面的要求更高了。 

        25.允许外商以合资、合作形式从事公共国际船舶代理业务,外方持股比例放宽至51%。(G55水上运输业)

            航运专家吴明华点评:这充分考虑了船代企业的呼声,走了折中的方案。之前,船代企业坚决不允许外资独资,控股,要求保护民族企业,不能开放过度。而现在允许外商以出资比例不超过51%,搞了一个折中和平衡。出资比例不超过51%,也不能理解为是开放过度。这样做有两个好处:可以适度地情况下对国内的船代企业起到一个缓冲的作用,不至于冲击过大。也体现了负面清单先走一步,在船代企业比原来有更大的开放,开放的步子已经迈出来。在价格方面,市场份额方面,也不会对现在的货代的企业产生大的影响。

            就上海来讲,目前有五大船代企业,已经占到上海的市场份额的70%~80%。船代企业呼声大,关键是利润薄,而并非份额小。船代企业是服务型的行业,没有什么实体资产。提供一种船舶进港、引航、拖轮、船员的事物等提供一种代理服务。靠人力资源和经验来取得利润。由于船代行业进入门槛低,国内的船代企业的不良竞争挤压了利润空间。现在的表述,双方都可以接受:此项在原来基础上先走一步,又充分照顾到了国内船代企业的对市场的的哪有,我认为双方都应该够接受,做得很巧妙。 

        26.允许外商以独资形式从事航空运输销售代理业务。(G56航空运输业)

            中国民航管理干部学院航空运输服务研究所所长邹建军点评:外商独资航空运输销售代理业务是否有优势难以判断,从国外的情况看,很多销售代理是与旅游业挂钩,如果仅仅是航空运输角度开放,这个开放程度有限,难以判断意义,取决于用何种方式进入,以及采用的运营模式。如果旅行社也对外资放开,那就是服务链条的吻合,对国内产业的冲击力会比较大,尤其是出境游。 

        27.取消对外商投资房地产中介或经纪公司的限制。(K房地产业-K70房地产业) 

            汉宇地产董事总经理施宏叡点评:内地目前对外资进入房产中介行业,设定的门槛并不算很高。印象中,主要是在增资的时候,需要到相关部门去做一个备案,一般也都会批准。现在放开对外资进入的限制,影响不会很大,因为行业竞争已经很充分。 

        28.允许取得中国注册会计师资格的香港、澳门专业人士担任会计师事务所合伙人。(L租赁和商务服务业-L72商务服务业) 

            一名“四大”会计师事务所合伙人点评:目前已经有持有中国注册会计师资格的外籍人士,在会计事务所担任合伙人。根据财政部此前下发的《中外合作会计师事务所本土化转制方案》,只有对担任特殊普通合伙会计师事务所首席合伙人有国籍要求,必须拥有中国国籍。 

        29、允许外商以独资形式从事摄影服务(不含空中摄影等特技摄影服务)。(M科学研究和技术服务业-M74专业技术服务业)

            小编点评:早在2013版的负面清单中,对于外商投资摄影服务也就只有合资的要求。在满大街“香榭丽舍”、“巴黎婚纱”的情况下,没准老外来中国倒能开两家“王开照相馆”。 

        30、取消对外商投资进出口商品认证公司的限制,取消对投资方的资质要求。(M科学研究和技术服务业-M74专业技术服务业) 

            一名曾在政府部门负责认证工作的人士点评:原先考虑把外资进出口商品认证公司挡在外面,是怕外资冲击国内的认证市场,而且人家不会轻易给国内企业授权,所以只能和国内进行一些合作,比如外资认证公司派人员在中国。其实外资认证公司进入中国的话,可以降低中国出口商品的认证成本,并提高中国认证行业的方式和水平。

            比如说,大部分进入美国的商品都要经过一个“UL(美国保险商试验所)认证”,这是一个消费安全方面的认证。中国出口企业办这个认证很贵,而且每年会有监督检查,也就是说,维持这个认证要不断花钱。世界上几乎所有的国家、地区都有自己的认证,比如欧盟有CE认证,中国有3C认证。所以,如果外资进出口商品认证公司进入中国,在中国国内开展认证工作,可以降低中国企业的出口认证成本,优化本国区域的商务环境。  

            再从文化方面说,认证其实是一种文化,认证的标准中包含了质量管理等多方面理念。在很多国家,认证企业的经济地位是很高的。政府往往通过认证这一第三方力量来管理社会。

        31、取消外商投资医疗机构最低投资总额和经营年限限制。(Q卫生和社会工作-Q83卫生)

            医院协会副秘书长庄一强点评:取消了最低投资额的限制,这样体量更小的外资诊所可以开进自贸区。不过,目前还没有听说已有外商独资的医疗机构进驻。在自贸区以外,大部分外资还不能设立独资医院,而港澳台独资医院,在内地只有两家:深圳有一家港资医院,上海有一家台资医院。根据年初出台的《关于加快发展社会办医的若干意见》,港澳台独资设资医院的地域范围,已经扩大到全国地级以上城市。

         

        来源 | 自贸区邮报  

        文 | 王道军 是冬冬 胡苏敏 闫鹏飞欧昌梅 杨漾 贺梨萍   

        所属类别: 行业新闻

        该资讯的关键词为:自贸区 扩大开放