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        最高人民法院司法观点集成之劳动争议(一)

        作者:京盛凯-项丹浏览次数: 日期:2014年8月25日 14:44

         

        1.《劳动合同法》的适用

        关于适用《劳动合同法》中的一些问题

        2008年1月1日,《劳动合同法》开始施行。1995年施行的《劳动法》虽然对劳动关系的各个方面加以调整,但是由于过于原则化、系统化,造成人民法院在审理劳动争议纠纷时遇到不少难题。《劳动合同法》的适时公布,弥补了现行劳动合同法律和行政法规的不足,为人民法院依法及时、公正审理劳动

        合同纠纷,保障促进和谐稳定的劳动关系提供了法律依据。因此,应当加强对法律的系统学习,在适用《劳动合同法》时应当注意以下几点:要明确《劳动合同法》的调整范围。《劳动合同法》对劳动合同的主体和调整劳动合同关系范围做了明确的界定,如用人单位的主体范围增加了民办非企业单位等组织,而调整的确良劳动合同关系也涵盖了从劳动合同的订立、履行、变更、解除和终止的全部过程,最大限度地将用人单位和劳动者及所建立起的劳动关系纳入《劳动合同法》的调整范围中。同时将未订立书面劳动合同的事实劳动关系也明确纳入劳动合同关系的调整范围,这为人民法院依法确定劳资双方的权利义务,平衡当事人合法利益,及时解决劳动争议纠纷提供了统一的司法尺度。耍理解《劳动合同法》的指导原则。《劳动合同法》的公布,要求人民法院在今后的劳动争议审判工作应当紧紧围绕保护劳动者合法权益,构建和发展和谐稳定的劳动关系这个指导思想和基本原则,发挥审判职能,严格依照《劳动合同法》确立的各项劳动合同的法律规定,确认劳动者和用人单位的权利义务。在注重加大对劳动者合法权益保护的同时,也要切实保障用人单位的用工自主权等各项合法权益的实现,以着力平衡劳资双方的利益,促进和谐稳定的劳动关系的构建。要关注《劳动合同法》的实施状况。《劳动合同法》公布实施后,必然会对当前的劳动关系以及整个社会关系给予适度冲击,也预示着人民法院的劳动争议审判工作即将进入一个更加紧张繁忙的新阶段。因此各级人民法院在严格依据《劳动合同法》审理劳动争议案件的同时,还要密切关注《劳动合同法》实施过程中出现的新情况、新变化,及时收集人民法院在贯彻执行《劳动合同法》的审判工作中产生的法律适用上的新问题,并针对新情况、新问题提出新的解决对策,为下一步制定《劳动合同法》相关司法解释做好全面、充分的准备。

        ——杜万华:《加强监督指导,促进司法和谐,努力推动民事审判工作新发展——在成都、汕头召开的民事审判专题座谈会上的讲话》,载最高人民法院民事审判第一庭编:<民事审判指导与参考》2007年第3集(总第31集),法律出版社2007年版,第99~100页。

        2.劳务输出合同担保纠纷的受理标准

        劳务输出合同担保纠纷受理标准

        浙江省高级人民法院:

        你院[1990]浙法经字10号请示报告收悉。关于浙江省宁波市国际经济技术合作公司诉单威祥劳务输出合同的担保纠纷,人民法院应否受理酌问题,经研究,答复如下:

        本案浙江省宁波市国际经济技术合作公司(下称‘“宁波公司”)与单洁囡及其担保人单威祥(单洁国之父)签订的出国劳务人员保证书,是派出单位宁波公司为保证与美国佛罗里达州奥兰多大中集团劳务输出合同的顺利实施,而依其行政职权要求派出人员单洁囡对在出国期间遵守所在国法律和所在国公司

        各项行政规章及出国纪律等方面作出的行为保证。这是派出单位对派出人员进行管理的一种行政措施。因此,单威祥为其女单洁囡提供的担保,不属于民法和经济合同法调整范畴。目前,这类纠纷尚无法律规定可以向人民法院起诉。故依照《民事诉讼法(试行)》第84条第(2)项规定,应当告知原告宁波公司向有关行政部门申请解决。

        此复

        ——最高人民法院《关于劳务输出合同的担保纠纷人民法院应否受理问题的复函》(1990年10月9日,法(经)函Cl990) 73号),载周道鸾主编、最高人民法院研究室编:《中华人民共和国最高人民法院司法解释全集》,人民法院出版社1994年版,第1720页。

        黑龙江省高级人民法院:

        你院[2000)黑监级复字第2号《关于金龙万、金龙哲与黑龙江省国际经济技术合作公司出国劳务合同纠纷案是否适用我院“法(经)函(J.990]73号”复函的请示》收悉。经研究认为,金龙万和全龙哲与黑龙江省国际经济技术合作公司之间形成的劳务关系及担保关系是平等主体之间基于合同而建立的民事法律关系,属民法调整的范围,人民法院应予受理。我院法(经)函[1990] 73号复函不适用于本案。

        此复

        ——最高人民法院《关于金龙万、金龙哲与黑龙江省国际经济技术合作公司出国劳务合同纠纷案是否适用最高人民法院(法[经]函[1990]73号)复函的答复》(2001年2月19日,[2001]民立他字),载沈德咏主编、最高人民法院立案庭编:《立案工作指导与参考》2002年第1卷(总第1卷),人民法院出版社2002年版,第166页。

        关于劳务输出合同担保纠纷受理问题,1990最高人民法院曾以法经函(1990)第73号复函答复浙江省高级人民法院,其请示的劳务输出合同担保纠纷,不属于民事案件受理范围。2001年最高人民法院以[2001]民立他字第3号函,答复黑龙江省高级法院此类纠纷法院应予以受理。①前后两个复函所针对的具体案情不同,复函确立的受理标准也大相径庭。

        两者区别:

        1.劳务合同之外不存在劳动合同关系。

        前案中劳务输出担保合同之外存在劳动合同关系;而后案合同当事人之间,除劳务输出合同关系外,不存在劳动合同关系。当事人双方是平等民事主体。

        2.违反合同产生的责任是违约责任。

        前案中当事人因违反合同要受到政纪和经济处分,其责任属于劳动法律责任;后案中当事人与黑龙江省国际经济技术合作公司之间形成的劳务关系及担保关系是平等主体之间基于合同而建立的民事法律关系,是平等主体之间的财产关系,可以由他人代偿。

        ①另有[2003)民立他字第51号函,精神与C20013民立他字第3号函一致。从上述案件特点可知,[2001]民立他字第3号函确立的案件受理标准是:劳务合同之外,外派人员和外派企业之间不存在劳动合同关系;担保人为外派人员所负的金钱债务提供担保。人民法院应区别情况确定是否受理劳务输出合

        同担保纠纷,正确适用最高人民法院个案答复意见。①而不能简单地认为最高人民法院改变了司法态度。

        3.用人单位招用劳动者时要求劳动者提供担保人的效力

        用人单位担保合同受理

        中国工商银行哈尔滨市和平支行诉高延民担保合同纠纷案(判决时间:2001年5月29日,二审法院:哈尔滨市中级人民法院)。

        裁判摘要:本案“担保合同”所指向的“主合同”,约定的不是平等主体之间的债权债务,而是企业内部的管理工作。“担保”的内容不是要实现债权人的债权,而是要保证“被担保人”的违法违纪行为不损害企业利益。因此,本案的“担保合同”不符合《民法通则》和《担保法》的规定,由此引发的纠纷不应当由民法调整,不属于人民法院受理的民事诉讼范围。

        哈尔滨市中级人民法院认为:《中华人民共和国民法通则》第84条规定:“债是按照合同的约定或者依照法律的规定,在当事人之间产生的特定的权利和义务关系“。第85条规定:“合同是当事人之间设立、变更、终止民事关系的协议。依法成立的合同,受法律保护。”《中华人民共和国担保法》第2条规定:“在借贷、买卖、货物运输、加工承揽等经济活动中,债权人需要以担保方式保障其债权实现的,可以依照本法规定设定担保。”以上规定明确指出,债是按照合同的约定在当事人之间产生的特定权利和义务。担保合同作为从合同,只是对因借贷、买卖、货物运输、加工承揽等主合同发生的债进行担保。这些主合同约定的当然是民事关系。只有依法成立的合同,才受法律保护。

        ①潘杰:《劳务输出合同担保纠纷的受理标准》,载<人民法院报》2006年6月28日。

        《合同制干部担保办法》第6条规定:担保人有责任教育被担保人严格履行合同,如发生贪污、盗窃、严重违纪等方面问题,担保人应负连带责任。根据这一条规定,本案“担保合同”要求上诉人高延民“担保”的,是高峰岩在被上诉人和平支行工作期间的行为。而和平支行与高峰岩在此期间存在的是单位与职工的内部职务从属关系,不是平等民事主体之间形成的民事关系。高峰岩在此期间实施的贪污、盗窃或者严重违纪等与职责有关的行为,不是应当由民法调整的民事行为。对这些行为,和平支行应当按照刑事法律或者行业纪律的规定去寻求解决。如果把这些应当由刑事法律或者行业纪律解决的问题纳入民法调整,和平支行就会因自己受损的利益已经转嫁到担保人身上,因此怠于追究本单位职工的违法违纪责任,也无需再主动查找本单位存在的制度、纪律方面的问题。综上所述,本案“担保合同”所指向的“主合同”,,约定的不是平等主体之间的债权债务,而是企业内部的管理工作。“担保”的内容不是要实现债权人的债权,而是要保证“被担保人”的违法违纪行为不损害企业利益。因此,本案的“担保合同”不符合《民法通则》和《担保法》的规定,由此引发的纠纷不应当由艮法调整,本案不属于人民法院受理的民事诉讼范围。《中华人民共和国民事诉讼法》第108条第(4)项规定,起诉必须符合“属于

        人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”的条件。原审受理此案是错误的,应予纠正。

        ——《最高人民法院公报》2001年第5期

        实践中很多用人单位为了防止劳动者在工作中给用人单位造成损失无力赔偿或不辞而别逃避赔偿,在招聘时往往要求劳动者提供担保人,否则就不予招用。对此,《劳动合同法》第9条规定,用人单位招用劳动者,不得扣押劳动者的居民身份证和其他证件,不得要求劳动者提供担保或者以其他名义向劳动

        者收取财物。《劳动合同法》明令禁止用人单位在订立劳动合同时要求劳动者提供担保。本判决宣告这种“担保合同”不符合《民法通则》和《担保法》的规定,用人单位要求劳动者提供担保的行为是无效的。由此引发的纠纷也不属于人民法院受理的民事诉讼范围。本案并未直接判决担保合同无效,而是裁定

        驳回起诉,但在裁判理由中认为:本案“担保合同”所指向的“主合同”,约定的不是平等主体之间的债权债务,而是企业内部的管理工作。“担保”的内容不是要实现债权人的债权,而是要保证“被担保人”的违法违纪行为不损害企业利益,故本案的“担保合同”不符合<民法通则》和《担保法》的规定。

        4.复转军人与安置单位之间就安置问题发生的纠纷不属于劳动争议

        劳动争议复转军人安置纠纷

        安徽省高级人民法院:

        你院《关于李向阳等十人与亳州市烟草专卖局劳动争议纠纷一案的请示报告》收悉。据你院报告查明的事实:李向阳等人为退伍士兵安置问题与亳州市烟草专卖局发生争议,并集体到有关部门上访,该局为解决李向阳等人的生活困难遂临时安排其在局机关所属的稽查队工作。此后,李向阳等人向劳动争议仲裁委员会申诉,请求裁决亳州市烟草专卖局与其签订无固定期限的劳动合同,并支付其在稽查队工作期间的工资及保险福利待遇。经研究认为:

        1.依据《兵役法》、国务院《退伍义务兵安置条例》的规定,安置单位与退伍义务后就安置问题建立的关系是安置与被安置的关系,不是《劳动法》第17条规定的在“平等自愿、协商一致”基础上建立的劳动关系,双方发生的争议是安置争议,不是《劳动法》调整的劳动争议。如果毫州州烟草专卖局将李向阳等人临时安排在稽查队工作,不是对他们的安置,当然不发生与之签订无固定期限的劳动合同的义务,按照最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第1条的规定,李向阳等入与亳州市烟草专卖局之间的安置争议,不符合人民法院受理劳动争议案件的条件。

        2.李向阳等人就其被临时安排在稽查队工作期间的工资及保险福利待遇问题与毫州市烟草专卖局之间发生的争议,由于双方当事人之间存在事实劳动关系,符合上述司法解释第1条第(2)项之规定,劳动争议仲裁委员会作出裁决后,当事人依法诉至人民法院的,人民法院应当作为劳动争议案件受理。

        ——最高人民法院《(关于李向阳等十人与亳州市烟草专卖局劳动争议纷一案的请示报告)的复函》(2004年7月5日,[2004]民一他字第15号函),载最高人民法院民事审判第一庭编:《中国民事审判》2005年第1集,

        法律出版社2005年版,第251~252页。

        依据有关法律和行政法规的规定,安置单位和退伍兵就安置问题建立的关系是安置与被安置的关系,不是《劳动法》第17条规定的在“平等自愿、协商一致”基础上建立的劳动关系,双方发生的争议是安置争议,不是由《劳动法》调整的劳动争议,不符合人民法院受理劳动争议案件的条件。

        5.人事档案被原单位丢失后,当事人起诉原用人单位补办人事档案并赔偿经济损失的,人民法院应当作为民事案件受理

        人事档案赔偿受理

        安徽省高级人民法院:

        你院(2004)皖民一他宇第19号《关于人事档案被原单位丢失后当事人以补办人事档案并赔偿经济损失的诉请起诉原单位法院是否受理的请示》收悉。经研究,答复如下:同意你院第一种意见。保存档案的企事业单位,违反关于妥善保存档案的

        法律规定,丢失他人档案的,应当承担相应的民事责任。档案关系人起诉请求补办档案、赔偿损失的,人民法院应当作为民事案件受理。

        ——最高人民法院《关于人事档案被原单位丢失后当事人起诉原用人单位补办人事档案并赔偿经济损失是否受理的复函》(2006年6月13日,C2004]民立他字第47号)。

        理由:人事档案的权属为国有,单位和个人对档案不享有民法上的所有权,对人事档案无占有、使用、收益、处分的权利。用人单位对人事档案的占有也是暂时的,要根据规定进行流转和移交。按照当事人适格原理.第一,个人对人事档案不享有管理处分权,不能提起侵犯档案权之诉。第二,档案管理

        单位与职工之间,不存在委托保管合同关系,也不可基于合同关系提起合同之诉。

        理解上应当注意的问题是:

        1.丢失档案的单位通常是有国有企业、事业单位,也包括人才交流机构。根据《流动人员人事档案管理暂行规定》第7条第(3)项的精神,还应包括丢失学生档案的学校。国家党政机关丢失人事档案的纠纷比较少见,如其丢失人事档案也应当承担赔偿责任,但是该责任系民事赔偿责任还是国家赔偿任,有待研究,目前不宜比照民事案件受理。

        2.尽管安徽高院只就人事档案纠纷向最高法院请示,但由于工人档案丢失纠纷和学生档案丢失纠纷,性质上皆属于身份类档案纠纷,故不宜厚此薄彼,对于后两种纠纷人民法院也应当依法受理。对于非身份类档案(如医疗档案)的丢失是否受理,是个值得研究的问题。

        3.档案丢失的后果具有多样性,可能造成工资、福利、保险的损失,还有可能造成再就业的不便。由于档案丢失有可能造成劳动者与用人单位发生有关工资、保险、福利等劳动争议,因此将档案丢失纠纷作为普通民事案件受理,即与劳动争议案件竞合。因此,当事人可以选择档案丢失纠纷起诉,也可以选择按照有关工资、保险、福利等劳动争议案件申请仲裁。

        4.补办档案的诉讼请求应否支持。不少人认为,对赔偿损失的请求人民法院应当受理,但是补办人事档案的诉讼请求属于单位内部行政行为范畴,且有些档案可能是永久遗失,无法补办,因此人民法院不能受理补办档案的诉讼请求。我们认为,补办档案的请求,属于《民法通则》第111条规定的“采取

        补救措施”范畴,也可视为第134条规定的“恢复原状”的承担民事责任的方式。大多数当事人起诉的目的,主要是补办档案,其次才是赔偿损失。如果不受理补办档案的诉讼请求,只受理赔偿请求,则不仅难于充分保护当亭人的合法利益,更可能纵容侵权者的违法行为。审判实践中,档案如果能够补办的,

        人民法院应当支持补办档案的诉讼请求。至于补办的内容是否真实、全面,则属于单位内部行政管理范畴,人民法院不宜作实质审查;确实无法补办的,则属于履行不能,人民法院不应支持补办档案的诉讼请求,但可以判决加大赔偿数额,以平衡当事人的利益。

        ——姜启波、王胜金、李伟、刘小飞:《新型疑难民商事案件受理问题》

        (上),载苏泽林主编、最高人民法院立案庭编:《立案工作指导》2006年第1辑,人民法院出版社2006年版,第63~73页。

         

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        该资讯的关键词为:最高人民法院  司法观点集成  劳动争议