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        最高人民法院司法观点集成之劳动争议(二)

        作者:京盛凯-项丹浏览次数: 日期:2014年8月26日 11:46

         

        6.国家机关、事业单位、社会团体与劳和者之间的事实劳动关系纠纷人民法院应予受理

        劳动争议事实劳动关系国家机关事业单位社会团体受理

        最高人民法院民一庭认为:对国家机关、事业组织、社会团体与劳动者之间形成的事实劳动关系纠纷,人民法院应当作为劳动争议案件予以受理。

        ——韩延斌:《国家机关、事业组织、社会团体与劳动者之间的事实劳动关系纠纷人民法院应否受理》,载最高人民法院民事审判第一庭编:《中国民事审判前沿》2005年第2集,法律出版社2005年版,第278页。

        附:问题的提出

        随着劳动用工制度的深化和推进,大量的用人单位也都在各自单位内部开展用工改革,引发了大量的纠纷,特别是对国家机关、事业组织、社会团体等用人单位未全面落实推行劳动合同制与劳动者形成的事实劳动关系纠纷,在《劳动法》规定不明确的情况下,人民法院能否予以受理、如何适用法律存有困惑。

        7.事实劳动关系的司法认定

        劳动争议事实劳动关系

        最高人民法院民一庭认为:事实劳动关系,应该根据劳动者是否实际接受用人单位的管理、指挥或者监督,劳动者提供的劳动是否是用人单位业务的组成部分,用人单位是否向劳动者提供基本劳动条件,以及向劳动者支付报酬等因素综合认定。

        ——邹碧华:《事实劳动关系的司法认定》,载最高人民法院民事审判第一庭编:《中国民事审判前沿》2005年第2集,法律出版社2005年版,第291页。

        附:问题的提出

        劳动关系之判断,有形式和实质两种基本依据。依形式之判断,劳动者与用人单位之间所签订的书面劳动合同,可为判断劳动关系成立与否的基本依据。《劳动法》第16条第1款规定,劳动合同是劳动者与用人单值确立劳动关系、明确双方权利义务的协议。因而,依书面劳动合同之对劳动关系所作出的判断,鲜有异议。实践中,争议较多的领域在于依实质进行之判断。亦即,虽然我国《劳动法》规定,建立劳动关系应当订立劳动合同,①劳动合同应当以书面形式订立。②但现实生活中,由于种种原因,劳动者与用人单位之间不签订书面劳动合同而发生劳动关系的情形还大量存在。此种情形下,事实劳动关系的发生即成为可能。  

        虽然事实劳动关系不符合《劳动法》所规定的基本形式①《劳动法》第16条第2款规定②《劳动法》第19条第1款规定要求,但我国《劳动法》仍将之纳入调整范围。最高人民法院《劳动争议解释》第1条第(2)项明确规定,“劳动者与用人单位之间没有订立书面劳动合同,但已形成劳动关系后发生的纠纷”,属于《劳动法》第2条规定的劳动争议。该项规定,实际上就是关于事实劳动关系的规定。劳动关系既有约定性,亦有法定性或强制性。多项权利义务之内容可不由双方约定就可以依据有关《劳动法》规范予以明确和确定。①提供劳动与接受劳动之间的关系一旦被认定为事实劳动关系,即产生与一般劳动关系相同的法律后果,双方之间即成为劳动者与用人单位之间的劳动关系。此一认定对双方之间的权利义务的性质和内容影响非常大。因此,事实劳动关系的认定成为劳动争议案件审理中各方当事人争议较大的一个问题。同时,由于缺乏相关法律规范,这一问题亦为审判实践中的一个疑难问题。最高人民法院民一庭的意见涉及事实劳动关系的认定问题。事实劳动关系的认定,一直是审判实践中的一个疑难问题,易生歧义。意见以劳动关系的基本特征为重点,提出劳动关系应当具备与劳动的直接关联性、与生产资料的结合性、从属性及职业性特征,尤其是在从属性特征中,提出了人格上的以属性与经济上的从属性,并在此基础上进一步提出,认定劳动关系必须采取综合认定的方法并应当摒弃仅依某一个特征来认定的方法,从而避免将劳动关系与劳务关系、承揽关系等混淆。事实劳动关系认定问题的解决,对劳动争议案件的准确处理具有非常重要的意义。

        8.国家机关非在编聘用干部与国家机关因解除聘用关系发生争议,人民法院不予受理

        解除聘用关系不予受理

        结论:国家机关非在编干部因清退发生的争议,既不属于人民法院受理劳动争议的范围,也不属于事业单位与其工作人员之间的人事争议,人民法院不予受理。

        ①祝铭山主编:《劳动保险纠纷》,中国法制出版社2003年版,第75页

        案例:曾凡元等人1996年与花溪镇政府签订招聘干部合同,该合同约定:受聘期间,享受受聘单位同职级国家公务员政治待遇,工资待遇参照川人工(1998]2号文件和《国家公务员暂行条例》的有关规定执行等。2002年1月31日巴南区花溪人民政府作出《关于清退非在编人员的实施意见》,决定清退花溪镇机关非在编的在职人员,书面通知曾凡元等8人被清退后可获得一次性补偿金。曾凡元等人在2002年至2004年先后多次向法院起诉。请求被告花溪镇政府履行招聘干部合同、计算工龄和办理社保等。重庆市两级法院认为该案不属于人民法院管辖范围,对曾凡元的起诉多次作出不予受理通知、驳回上诉。此外,曾凡元等先后申请劳动争议仲裁和人事争议仲裁。巴南区人事争议仲裁委员会和劳动争议仲裁委员会相继作出不予受理通知书。重庆市高院就该案是否应受理请示。

        理由:

        1.按照《劳动部关于贯彻执行(中华人民共和国劳动法)若干问题的意见》第1条第3款:“国家机关、事业组织、社会团体实行劳动合同制度的,以及按规定应实行劳动合同制度的工勤人员;实行企业化管理的事业组织的人员;其他通过劳动合同与国家机关、事业组织、社会团体建壶劳动关系的劳动者,适用劳动法”。曾凡元等8人与花溪镇政府签订的是招聘干部合同,镇政府按照《国家公务员暂行条例》的规定进行管理和使用,实际上曾凡元等人在解聘前还担任了镇政府职能部门的职务,不属于国家机关实行劳动合同制度以及按规定应实行劳动合同制度的工勤人员,故曾凡元等人与镇政府之间不属于<劳动法》和劳动部规章规定的劳动关系。

        2.按照《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第1条,“事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议,适用《劳动法》的规定处理”,由于镇政府系国家机关而非事业单位,故因解除该聘用合同发生的争议也不属于该规定范围的事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议。

        ——阿依古丽、王胜全、李伟、刘小飞:《新型疑难民商事案件受理问题》

        (下),载苏泽林主编、最高人民法院立案庭编:《立案工作指导》2006年第2辑,人民法院出版社2007年版,第60~70页。

        9.未签订劳动合同的劳动者缴纳基本养老保险费的争议-如何计算缴费期限

        社会保险纠纷劳动合同基本养老保险保险费缴费期限

        下列纠纷不属于劳动争议:

        (一)劳动者请求社会保险经办机构发放社会保险金的纠纷;

        (二)劳动者与用人单位因住房制度改革产生的公有住房转让纠纷;

        (三).劳动者对劳动能力鉴定委员会的伤残等级鉴定结论或者对业病诊断鉴定委员会的职业病诊断鉴定结论的异议纠纷;

        (四)家庭或者个人与家政服务人员之间的纠纷;

        (五)个体工匠与帮工、学徒之间的纠纷;

        (六)农村承包经营户与受雇人之间的纠纷。

        ——最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(二)》第7条(2006年8月14日,法释(2006)6号)。

        最高人民法院民一庭认为:用人单位在《劳动法》实施之前招用的劳动者,在《劳动法》生效实施之后继续在该单位工作,但双方未签订书面劳动合同的,双方形成事实劳动关系,劳动者享有与该单位其他合同工同等的劳动权利。用人单位与劳动者之间因缴纳基本养老保险产生的争议,经劳动争议仲裁委员会裁决后,当事人依法向人民法院起诉的,人民法院应予受理。此类案件的缴费期限从《劳动法》生效之日起开始计算。

        ——胡仕浩①:《未签订劳动合同的劳动者缴纳基本养老保险费的争议如何计算缴费期限》,载最高人民法院氏事审判第一庭编:《中国民事审判前沿》

        2005年第2集,法律出版社2005年版,第300页。

        附:问题的提出

        原告:中国建设银行A县支行。j

        被告:彭××。

        彭××自1991年5月始,应中国建设银行A县支行聘请,在该行从事炊事员工作连续12年,但双方未签订劳动合同。2003年4月17日,因银行系统压缩人员,该行遂将彭××解聘。彭××申请劳动仲裁。2003年5月,A县劳动争议仲裁委员会对彭××与A县建行之间所发生的劳动争议进行调解,并下达(2003]第022号调解书。由于调解书第2条约定的“由被诉方为申诉人彭××办理基本养老保险手续,按照保险政策规定的比例缴纳截止到2003年4月30日的养老保险费”没有明确起始时间,双方就此条再次发生争议。

        ①胡仕浩:最高人民法院办公厅高级法官,法学硕士。

        2003年7月16日,A县仲裁委员会就此项争议下达(2003]第042号裁决书确定:由A县建行为彭x×办理基本养老保险手续,为其缴纳从1991年1月至2003年4月的养老保险费的单位负担部分13951元;个人负担部分5275.2元由彭××自己缴纳,其后彭××自己续保。裁决送达后,A县建行认为该裁决没有法律依据而向人民法院起诉。

        10.工伤事故处理后,受害人能否就精神损害另行起诉

        劳动争议工伤事故精神损害另行起诉

        问题:甲在工作期间被啤酒瓶炸伤眼睛,按照工伤事故处理后,受害人能否就精神损害另行起诉?法院有两种意见:第一种意见认为,甲在工作期间被啤酒瓶炸伤眼睛,属于工伤事故,按劳动争议经劳动仲裁部门已裁决处理了。现甲另行要求用人单位对其因工伤遭受的精神损害予以赔偿,仍属劳动争议,须经劳动仲裁部门仲裁,这是审理劳动争议案件必经的前置程序。如未经仲裁,当事人直接向人民法院起诉的,人民法院不能直接受理;当事人坚持起诉的,应裁定驳回起诉。第二种意见认为,甲在工作期间被啤酒瓶炸伤眼睛,作为工伤已由劳动仲裁部门进行仲裁。甲在仲裁后,又以该事故给其造成了精神损害为由提起氏事诉讼,人民法院可以直接受理,不宜再交有关劳动仲裁部门先行裁决。人民法院受理后,如认为甲的起诉缺乏事实和法律依据,可判决驳回其诉讼请求。请问哪种意见正确?《人民司法》研究组认为:工伤事故纠纷经劳动争议仲裁委员会处理后,受害人要求用人单位赔偿其精神损害的,仍属于劳动争议,当事人直接向人民法院起诉的,人民法院不予受理。但是,如果因用人单位或者第三人的侵权行为造成工伤事故,受害入就精神损害赔偿向人民法院起诉的,属于民事侵权案件,人民法院应当依法受理。

        ——《人民司法》2002年第6期。

        11.《工伤保险条例》施行前已受到事故伤害尚未完成工伤认定,如何确定工伤认定申请期限劳动争议工伤保险条例法律适用工伤认定

        问题:对《工伤保险条例》施行前已受到事故伤害或者已患职业病,尚未完成王伤认定的,在审判实践中,遇到对用人单位和从业人员提出工伤认定申请时间及法律适用问题的不同理解。一种观点认为应当适用《企业职工工伤保,险试行办法》第10条:“企业应当自工伤事故发生之日或者职业病确诊之日起,15日内向当地劳动行政部门提出工伤报告。工伤职工或其亲属应当自工伤事故发生之日或者职业病确诊之日起,15日内向当地劳动行政部门提出工伤保险待遇申请。遇有特殊情况,申请期限可以延长至30日。”另一种观点认为应当适用《工伤保险条例》第17条规定:“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病,所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内,向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况,经报劳动保障行政部门同意,申请时限可以适当延长。”《人民司法》研究组认为:《工伤保险条例》第64条规定:“本条例施行前已受到事敌伤害或者患职业病尚未完成工伤认定的,按照本条例的规定执行。”据此,对《工伤保险条例》实施前发生事故伤害或者患职业病的,用人单位或从业人员在《工伤保险条例》实施后提出工伤认定申请的,应适用《工伤保险条例》的规定。根据《工伤保险条例》第17条的规定,职工受到事故伤害或者患有职业病的,用人单位应自发生伤害之日起30日内、从业人员应当自发生伤害之日起1年内提出工伤认定申请,提出工伤认定申请的期限应从该条例施行之日起计算,即2004年1月1日起计算。

        ——《人民司法》2005年第9期。

        12.因第三人造成工伤的职工或其亲属在获得民事赔偿后还可以获得工伤保险补偿

        工伤民事赔偿工伤保险补偿

        新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院:

        你院《关于因第三人造成工伤死亡的亲属在获得高于工伤保险待遇的民事赔偿后是否还可以获得工伤保险补偿问题的请示报告》收悉。经研究,答复如下:

        原则同意你院审判委员会的倾向性意见。即根据《中华人民共和国安全生产法》第48条以及最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第12条的规定,因第三人造成工伤的职工或其近亲属,从第三人处获得民事赔偿后,可以按照《工伤保险条例》第37条的规定,向工伤保险机构申请工伤保险待遇补偿。

        此复

        ——最高人民法院《关于因第三人造成工伤的职工或其亲属在获得民事赔偿后是否还可以获得工伤保险补偿问题的答复》(2006年12月28日,(2006]行他字第12号),载奚晓明主编、最高人民法院行政审判庭编:《行政执法与行政审判》2007年第1集(总第21集),人民法院出版社2008年版,第4页。适用[2006]行他字第1 2号答复及相关司法解释应当注意的问题。人民法院在窜理工伤保险行政案件中,需适用[2006]行他字第12号答复及相关司法解释时,应当注意以下三个问题:

        1.《人身损害赔偿解释》施行以前,因用人单位以外的第三人造成职工工伤的有关赔偿问题,应当优先适用地方性法规或地方政府规章。在《人身损害赔偿解释》作出以前,我国的法律、行政法规及司法解释对此问题没有作出明确的规定,一些地方人大和政府根据本地的情况制定了地方性法规或地方政府规章,有些地方性法规、地方政府规章与《试行办法》对此问题的规定不一致。《试行办法》属于部门规章,其法律效力并不比地方性法律、地方政府规章高。根据《立法法》第8条、第64条和第73条第2款的规定,此问题不属于中央立法权的范围,而是属于地方立法权的范围。最高人民法院《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》中指出,地方性法规与部门规章对同一事项规定不一致的,地方性法规对属于地方性事务的事项作出的规定,应当优先适用,部门规章与地方政府规章不一致的,地方政府规章对属于本行政区域的具体行政管理事项作出的规定,应当优先适用。根据该文件的精神,地方性法规或者地方政府规章与《试行办法》规定不一致的,应当优先适用地方性法规或地方政府规章。

        2.除《条例》规定几种不得认定或视同工伤的情形外,对工伤职工不能因其有过错而减少其工伤补偿金。根据民事侵权赔偿的理论,受害人的过错造成的扩大损失部分,应当由受害人承担,从而减轻侵害人的赔偿责任。但是,工伤赔偿采取的是无过错责任,也就是说,无论受害人有无过错,只要因工伤给其造成多大的损失,就应按照该损失的情况,依据有关规定的标准予以补偿。因此,法院确定这类案件的补偿标准时,一般无须考虑工伤职工主观上有无过错。但是,根据《工伤保险条例》第16条的规定,凡是发现工伤职工因犯罪、违反治安管理、醉酒、自残、自杀导致伤亡的,不得认定为工伤或者视同工伤,不得给予工伤补偿。

        3.[2006]行他字第12号答复及楣关司法解释适用于因用人单位以外第三人造成职工工伤的所有行政案件。用人单位以外的第三入侵权损害,最典型的就是交通事故。《道路交通安全法》亦明确规定,人民法院应当支持当事人的合法请求。但是,用人单位以外的第三入侵权损害,并非仅指交通事故这一类情况,亦包括其他情况,如某单位保安在维持商场秩序中被第三人打伤等情况。凡是属于用人单位以外的第三入侵权损害的工伤保险行政案件,均可以适用(2006)行他字第12号答复及相关的司法解释。

        ——蔡小雪①:《因第三人造成工伤的职工或其亲属在获得民事赔偿后还可以获得工伤保险补偿》,载奚晓明主编、最高人民法院行政审判庭编:《行政执法与行政审判》2007年第3集(总第23集),人民法院出版社2008年版,第517~518页。

        本题至第916题系最高人民法院行政审判庭的相关答复中梳理出的有关工伤认定和补偿的观点。有关行政处理的原则与民事处理的原则是相通的。对于工亡亲属在获得高于工伤保险待遇的民事赔偿后,是否还可以获得工伤保险补偿的问题,现行的法律、法规、司法解释尚没有明确规定。新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院的倾向性意见是:按照最高人民法院《人身损害赔偿鲆释》第12条规定的精神,受害人从事故方(第三人)获得民事赔偿后,还可以按照《工伤保险条例》第37条规定,向工伤保险机构申请工伤保险待遇补偿。最高人民法院负责人2093年12月9日就上述司法解释答记者问时有明确表述,体现了保护受害人利益的立法精神。最高人民法院本答复肯定了新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院的倾向性意见。

        来源——2014-08-26 民事审判参考

        所属类别: 行业新闻

        该资讯的关键词为:法律法规  司法观点集成  劳动争议  中国人民法院  案例